在堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)施更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的宏觀政策形勢(shì)下，2018年我國(guó)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅進(jìn)行了多輪下調(diào)，調(diào)降關(guān)稅涉及稅目3500余個(gè)，占我國(guó)稅目總數(shù)約40% ，將我國(guó)關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。

這些降稅政策，體現(xiàn)了海關(guān)稅政調(diào)研、企業(yè)主動(dòng)參與政策制定的豐碩成果。去年，全國(guó)海關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)海關(guān)總署關(guān)于“鞏固提升稅政研究水平服務(wù)宏觀決策”的部署，按照 “穩(wěn)定出口的同時(shí)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展”的政策導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展稅政調(diào)研，取得顯著成效。

全國(guó)37個(gè)直屬海關(guān)共采集各類(lèi)政策調(diào)整建議753項(xiàng)，其中126項(xiàng)建議項(xiàng)被國(guó)務(wù)院采納。

去年年中進(jìn)口成品藥已全部進(jìn)入了“零關(guān)稅時(shí)代”，而大部分原料藥與成品藥進(jìn)口存在較大稅差。

例如，我國(guó)1億乙肝初治患者的首選藥物恩替卡韋片的主要原料“恩替卡韋”，原料藥稅率為6.5%，成品藥稅率為0% ，我國(guó)主要生產(chǎn)廠商正面臨生產(chǎn)線向國(guó)外轉(zhuǎn)移的威脅。

上海海關(guān)調(diào)研后提出了為恩替卡韋原料藥降稅的建議被采納實(shí)施，預(yù)期降稅后每年將減輕生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)近1個(gè)億，不僅有效化解藥廠停產(chǎn)危機(jī)，還有助于企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)制藥技術(shù)升級(jí)。

針對(duì)稅收征管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的爭(zhēng)議和風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)提出進(jìn)一步完善關(guān)稅政策、從源頭化解的多項(xiàng)建議。

例如，2015年起我國(guó)給予化工品“錸酸鹽”零關(guān)稅的暫定稅率。但錸酸鹽在常態(tài)下不穩(wěn)定，易被氧化為“高錸酸鹽”，進(jìn)口的“錸酸鹽”實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)往往為“錸酸鹽”與“高錸酸鹽”的混合，且“高錸酸鹽”占絕大部分。

因而，青島海關(guān)提出將“錸酸鹽”暫定稅率范圍擴(kuò)大為“錸酸鹽及高錸酸鹽”，使得相關(guān)進(jìn)口商品真正能享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

對(duì)于一些隨著工藝進(jìn)步和技術(shù)升級(jí)，已經(jīng)不再屬于“兩高一資”，且具備較好國(guó)際市場(chǎng)潛力的商品，海關(guān)研究提出取消出口關(guān)稅，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力的建議。

例如，礦渣粉是煉鋼行業(yè)的副產(chǎn)品，具有潛在的水硬膠凝性能，是優(yōu)質(zhì)的水泥原料。由于我國(guó)對(duì)礦渣粉征收出口關(guān)稅，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接影響相關(guān)行業(yè)向主要進(jìn)口地區(qū)“一帶一路”國(guó)家拓展市場(chǎng)。

大連海關(guān)調(diào)研后提出取消礦渣粉出口暫定關(guān)稅的建議，有效降低出口成本，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在鋼鐵冶煉、建筑等行業(yè)的具體落實(shí)，并將鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，實(shí)現(xiàn)資源更加合理有效的配置使用。

建議適度提高我國(guó)特色深加工農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品的出口退稅。

例如，青島、濟(jì)南和鄭州海關(guān)提出提高植物編結(jié)品的出口退稅率來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于吸收農(nóng)村人員就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還可促進(jìn)我國(guó)優(yōu)秀手工藝文化的傳承和傳播。

●建議提高涉農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品的出口退稅率。

例如，大連和福州海關(guān)提出提高以竹材為原料加工而成的重組竹地板出口退稅率、青島海關(guān)提出提高麥稻秸稈制碎料板出口退稅率的建議，將有力促進(jìn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分利用我國(guó)特色農(nóng)村資源更好地滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。

鋼結(jié)構(gòu)集成模塊建筑，是工廠化生產(chǎn)建筑模塊、現(xiàn)場(chǎng)直接拼裝的新型建筑模式。與傳統(tǒng)建筑相比，具有綠色環(huán)保、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、生產(chǎn)效率高、建造周期短等突出優(yōu)點(diǎn)，被英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》譽(yù)為“建筑業(yè)的一次革命”。

江門(mén)海關(guān)建議提高該產(chǎn)品出口退稅率，幫助我國(guó)具有自主品牌和創(chuàng)新技術(shù)的相關(guān)企業(yè)搶占這次建筑業(yè)變革的先機(jī)，拓展每年近5000億元的全球酒店、公寓及辦公樓宇建筑市場(chǎng)。

在鋼、鋁產(chǎn)品產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，美國(guó)對(duì)我加征高額關(guān)稅的嚴(yán)峻形勢(shì)下，廣州、南京和青島海關(guān)提出提高熱軋酸洗超高強(qiáng)鋼卷材、調(diào)質(zhì)不銹鋼棒材、超強(qiáng)實(shí)心體鋁合金柱形材等生產(chǎn)難度指數(shù)大且附加值高的特種鋼、鋁產(chǎn)品出口退稅率，有利于企業(yè)生產(chǎn)向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中國(guó)品牌國(guó)際形象和影響力。

與此同時(shí)，海關(guān)圍繞執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題積極開(kāi)展調(diào)研，在非稅收領(lǐng)域政策研究制定中建言獻(xiàn)策。2018年提出兩項(xiàng)涉及調(diào)整“跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單”商品范圍和貿(mào)易管制政策調(diào)整的建議同時(shí)被采納實(shí)施，為促進(jìn)貿(mào)易便利、和諧發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在新的一年中，海關(guān)將乘著采納建議數(shù)屢創(chuàng)新高的強(qiáng)勁之勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)稅收政策研究，力爭(zhēng)提出更多高質(zhì)量、接地氣的政策建議，將稅政調(diào)研打造成海關(guān)服務(wù)宏觀決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的又一張“名片”。（內(nèi)容來(lái)源：12360海關(guān)熱線）